海外利益保護的中安保方案

       随著(zhe)“一帶一路”建設和越來越多的中國(guó)企業與人員“走出去”，海外利益保護成(chéng)為中央和社會(huì)各界關注的問題。海外利益保護是指保護境外的中國(guó)公民、企業與機構的人身、資産以及生産經(jīng)營活動免受威脅或侵害。海外利益保護是一項系統化的工程，包括外交領事(shì)保護、軍隊非戰争行動、企業自身責任、公民安全意識、專業安保服務等各個層次和方面(miàn)。

       海外安保特指境外項目或者機構招用人員或者聘請專業安保公司在海外開(kāi)展的守護護衛、警戒巡邏、押解押運、安全咨詢、安全風險評估、安全檢查以及技術防範、突發(fā)事(shì)件處置與救援等活動。海外安保在性質上屬于跨越國(guó)界的私營保安服務（PSC），即“用市場的方式提供境外的安全保障服務”。相較于國(guó)内環境，海外安全風險更高、更複雜、更陌生，因此就(jiù)要求安保公司提供有别于國(guó)内安保等級的、更專業化的安保服務項目。

       一、關于海外安保的錯誤認識

       海外安保的對(duì)象通常是主權事(shì)務之外的非國(guó)家行為體的海外權益，因此，除非遇到(dào)特别重大的事(shì)件，一般情況下不會(huì)直接動用國(guó)家的力量提供保護，而通過(guò)購買私營安保服務也是國(guó)際上通行的市場化解決方式。因此，海外安保的主體是私營安全公司（PSC），遵循母國(guó)東道(dào)國(guó)法律，國(guó)際行為規範，以及市場規則提供合規的安全服務。

       近年來，随著(zhe)《戰狼II》、《紅海行動》等海外利益保護相關題材影視作品的熱映，社會(huì)各界對(duì)海外安保事(shì)業抱有熱切的關注，同時(shí)，由于國(guó)内部分學(xué)者對(duì)國(guó)際安保行業的認識不深，甚至還(hái)有某些“業内人士”誇誇奇談，導緻社會(huì)上普遍對(duì)海外安保存在錯誤認識。

       第一、將(jiāng)海外安保簡單地理解為將(jiāng)國(guó)内看家護院的保安搬到(dào)國(guó)外。這(zhè)種(zhǒng)認識存在于很多在海外開(kāi)展業務的甲方企業當中，體現為目前海外安保市場上主流的“内保模式”，即派遣中方的安保人員到(dào)甲方工地或營地上提供護衛、巡邏服務。由于中方人員無法取得當地的安保資格，“出了國(guó)，卻出不了院子”，因此在很多甲方企業看來，這(zhè)種(zhǒng)安保沒(méi)有價值、沒(méi)有用。

       第二、把海外私營安保（PSC）誤解為私營軍事(shì)公司（PMC）。這(zhè)種(zhǒng)論調出現在很多有關海外安保的論壇當中，一談到(dào)海外安保就(jiù)提美國(guó)黑水公司及其創始人艾瑞克·普林斯；將(jiāng)海外安保浪漫地想象成(chéng)“戰狼式”的打打殺殺；甚至將(jiāng)海外安保與國(guó)家主權利益挂鈎，在海外搞“第二解放軍”、“第四軍事(shì)力量”……

       這(zhè)些認識不僅是錯誤的，而且是危險的。被(bèi)誇大的美國(guó)黑水公司之類的私營軍事(shì)公司（PMC）從事(shì)的是美國(guó)軍方在阿富汗、伊拉克戰争的特殊環境下扶植起(qǐ)來的“戰争外包”服務，并非私營安保行業（PSC）的常态。事(shì)實上，黑水公司由于濫殺平民在國(guó)際上聲名狼藉。

       第三、海外安保如何解決持槍的問題。這(zhè)個問題從中國(guó)開(kāi)始有海外安保行動的時(shí)候就(jiù)被(bèi)提出來，到(dào)現在還(hái)不斷有人問。實際上，這(zhè)是一個完全外行的問題，隻要對(duì)國(guó)際安保行業規範和特點稍加了解，就(jiù)會(huì)知道(dào)這(zhè)個問題根本就(jiù)不存在。

       二、國(guó)際安保行業的現狀和特征

       根據可參考的數據資料，全球保安行業的從業人員將(jiāng)近2550萬人，合法擁有370萬槍支。測算國(guó)際保安市場規模2440億美元。在70個有數據統計的國(guó)家中，平均每10萬人中有381名保安行業雇員，保安公司雇員數和警察人數的對(duì)比平均為1.8:1，也就(jiù)是說(shuō)世界上平均一名警察就(jiù)對(duì)應有將(jiāng)近兩(liǎng)名保安員。

       歐美國(guó)家的保安企業在當前國(guó)際保安市場上占據著(zhe)優勢地位，美國(guó)市場研究和商業分析機構2018年發(fā)布的報告列出全球16家領先的保安公司，其中除了北京保安服務總公司、中安保實業集團、德威三家中國(guó)公司以及伊拉克、印度、阿聯酋公司之外，其餘10家均為歐美公司。

       從表面(miàn)上看，安保是國(guó)際上相當興盛的一個行業，出現了G4S、賽科利達、保賽固這(zhè)樣(yàng)跨國(guó)安保企業，但從深層探究，會(huì)發(fā)現安保是一個高度“地方化”、“本土化”和“分散化”的行業，這(zhè)是行業基本屬性決定的：

       第一、所有國(guó)家都(dōu)對(duì)安保行業采取了嚴格的管制政策和法律規範。由于安保涉及武力工具的使用，各個國(guó)家都(dōu)會(huì)對(duì)其制定嚴格的準入和管理法律法規和政策，對(duì)外國(guó)公司和個人從事(shì)安保工作的管制則更加嚴格。某些國(guó)家，例如巴基斯坦立法完全禁止外國(guó)公司和個人在其國(guó)内從事(shì)保安活動。

       第二、絕大多數國(guó)家的安保公司背後(hòu)有軍警特勤強力部門的背景。安保行業是大多數國(guó)家都(dōu)屬于“灰色地帶”，都(dōu)有軍警特勤的利益關系背景。反過(guò)來說(shuō)，如果沒(méi)有當地強力部門的支持，安保業務在任何國(guó)家都(dōu)寸步難行。

       三、中安保的海外安保發(fā)展思路

       作為公安部1994年創辦，2001年脫鈎改制的唯一一家全國(guó)性保安公司，中安保實業集團早在2003年就(jiù)通過(guò)收購國(guó)外保安企業而率先“走出去”。近年來，在商務部《境外中資企業機構與個人安全管理指南（2017修訂版）》、《對(duì)外援助項目防範恐怖主義威脅指導性措施細則》，中國(guó)保安協會(huì)《保安企業境外經(jīng)營指引（試行）》、《境外企業外派人員安全培訓指南（2019版）》，中國(guó)再保險集團《境外綁架事(shì)件應對(duì)藍皮書》等海外利益保護的指導性文件的制訂中貢獻了力量。在2016年和2019年，中國(guó)保安協會(huì)權威發(fā)布的《中國(guó)海外保安服務企業推介名錄》當中，中安保都(dōu)名列榜首。

       經(jīng)過(guò)十幾年的探索，中安保形成(chéng)了對(duì)海外安保以及中國(guó)保安企業“國(guó)際化”的成(chéng)熟思考，概括起(qǐ)來是十二字，即“國(guó)際管理、合規經(jīng)營、屬地服務”。

       第一、處理好(hǎo)“國(guó)際化”與“屬地化”之間的關系。真正的“國(guó)際化”經(jīng)營必須有全球視野，不僅服務于本國(guó)的海外利益保護，更要有能(néng)力參與國(guó)際保安市場的競争。由于保安行業在世界各個國(guó)家都(dōu)屬于政府嚴格管制的特種(zhǒng)行業，真正的“國(guó)際化”必須“屬地化”，隻有取得當地的合法執照，才能(néng)談得上保安服務。

       第二、明确私營安保（PSC）的屬性，嚴格遵循合規原則。一是遵守法規，遵守母國(guó)和東道(dào)國(guó)的相關法律法規和監管規定；二是遵守規制，遵守跨國(guó)公司商業行為和商業道(dào)德準則；三要遵守規範，即遵守行業規範和職業操守。明确私營安保（PSC）的屬性，避免私營軍事(shì)（PMC）的迷思，樹立“國(guó)際管理、合規經(jīng)營、屬地服務”的理念，才能(néng)在根本上杜絕“走出去”過(guò)程中可能(néng)産生的合規風險。

       第三、适應行業特征，與當地強力資源深度合作提供屬地化的服務。中安保通過(guò)收并購方式控股了吉爾吉斯、柬埔寨等有實力的當地保安公司；以委托管理的方式在馬來西亞等外資禁入的國(guó)家建立分支機構；與加達國(guó)際、非洲SF等具有強大區域業務能(néng)力的國(guó)際公司建立戰略合作，建立起(qǐ)中安保的海外業務體系。

       第四、發(fā)揮行業外交的能(néng)力，組建“國(guó)際保安企業戰略聯盟”。中安保在中國(guó)保安協會(huì)的支持下，正在籌劃通過(guò)博鳌亞洲論壇等高端國(guó)際平台與發(fā)達國(guó)家或東道(dào)國(guó)的保安企業，建立互利共赢的“國(guó)際保安企業戰略聯盟”，這(zhè)也是中國(guó)保安企業為“人類命運共同體”建設可做的貢獻之一。

       第五，創新融合“保安+保險”、“安保+科技”等跨界發(fā)展模式，探索中國(guó)保安企業“國(guó)際化”的新路。中安保牽頭，聯合五家國(guó)内有實力的安保企業組成(chéng)“海外安保共同體”，共同為中再保集團推出的“國(guó)人國(guó)保”項目提供服務。中安保中東公司為阿聯酋、沙特等國(guó)開(kāi)展了智能(néng)監控、智能(néng)定位等技術産品的輸出服務，在保安服務“國(guó)際化”的同時(shí)帶動中國(guó)安防科技和裝備的“走出去”。