提高各類安全風險預測預警預防能(néng)力 用“三預”提升人民群衆安全感

        國(guó)泰民安是人民群衆最基本、最普遍的願望。當前，影響人民群衆安全感的，有傳統安全威脅，也有非傳統安全威脅。加強和創新社會(huì)治理，是提高人民群衆安全感的重要途徑。習近平總書記指出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能(néng)化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能(néng)力。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱在講話中要求，要堅持問題導向(xiàng)、标本兼治，把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起(qǐ)來，提高預測預警預防能(néng)力，确保人民安居樂業、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(cháng)治久安。

        “三預”的提出，意味著(zhe)我國(guó)將(jiāng)推動社會(huì)治安綜合治理領域從“後(hòu)置”變為“前置”，從“被(bèi)動”轉為“主動”，努力實現從被(bèi)動應對(duì)處置向(xiàng)主動預測預警預防轉變，建設更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強人民群衆的安全感。

       打防治并舉确保公共安全

       在國(guó)外恐怖襲擊和個人極端事(shì)件頻發(fā)的背景下，我國(guó)成(chéng)功舉辦了一系列大型國(guó)際活動，特别是G20峰會(huì)安保工作圓滿、出色，實現了大事(shì)沒(méi)出、小事(shì)也沒(méi)出的目标。但是，我們絕不能(néng)盲目樂觀。事(shì)實上，我國(guó)公共安全問題複雜性加劇，新威脅增多，傳統威脅呈現出新特點，防範處理難度加大。

       政法綜治部門如何解決這(zhè)一緊迫而重大的課題?10月11日召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創新工作會(huì)議提出，要不斷研究新情況新問題，健全對(duì)公共安全風險滾動排查、監測預警、應急處置機制，提高動态化、信息化條件下維護公共安全能(néng)力和水平。針對(duì)黑惡勢力新動向(xiàng)，江蘇、内蒙古等地依托涉黑涉惡情報研判體系，建立線索搜集、經(jīng)營、打擊、整治長(cháng)效機制，立足系統治理，健全對(duì)涉黑涉惡高危人員監管、防控機制，完善犯罪線索舉報、移交制度，防止其坐大成(chéng)勢。針對(duì)境外毒品問題，廣東等地數字化堵源截流、網格化摸排管理、全鍊條打擊，按照綜合治理思路，深入推進(jìn)打擊制毒、堵源截流、預防教育、強制戒毒、社區康複工作，減少毒品危害。針對(duì)“兩(liǎng)搶一盜”案件，江蘇、河南等地劃小作戰單元、轉變打擊方式，完善情報、偵查、技術一體化作戰機制，以專業、靈活、高效的組織形式應對(duì)犯罪職業化。針對(duì)拐賣婦女兒童犯罪案件線索少的問題，公安機關與“寶貝回家”網站合作、讓18萬名志願者成(chéng)為打拐助手，深化“互聯網+”在打拐領域應用，形成(chéng)全民反拐局面(miàn)。為應對(duì)傳統犯罪不斷變換的手法，會(huì)議要求，要堅持打擊、防範、治理并舉，創新機制，增強實效。社會(huì)流動性的增強，促進(jìn)了社會(huì)開(kāi)放、人員交流，也增加了公共安全風險。會(huì)議提出，對(duì)高鐵、地鐵、公交等公共交通工具，要推動企業落實安全生産經(jīng)營主體責任，推動視頻監控系統、全程快速安檢等措施落實到(dào)位。對(duì)物流寄遞，要發(fā)揮好(hǎo)企業積極性，落實X光機安檢、開(kāi)箱驗視、實名寄遞等措施，織密安全網。傳統違法犯罪向(xiàng)網上蔓延，我國(guó)網絡犯罪已占犯罪總數的近三分之一，隐蔽性、智能(néng)化特點明顯，且每年還(hái)在大量增加，嚴重影響公共安全。

        特别是近年來，電信網絡詐騙犯罪已成(chéng)為社會(huì)公害，給人民群衆财産造成(chéng)重大損失，嚴重影響社會(huì)安定。會(huì)議提出，要克服以傳統辦法對(duì)待網絡犯罪的思維定式，創新防範打擊方式，實現網上治理與網下管理、法治手段與技術手段、專門力量與社會(huì)力量相結合，增強工作主動性。上海、吉林、湖北、深圳等地創新工作機制，建立反電信網絡詐騙中心，實行防範、打擊、治理一體化，取得較好(hǎo)效果。對(duì)此，會(huì)議要求電信、銀行等單位落實源頭防控責任。完善銀行賬戶異常資金交易風險防控系統，對(duì)異常資金交易及時(shí)采取緊急停止支付、快速凍結措施。嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度，堅決整治制作傳播改号軟件、違規出租電信線路等不法行為。針對(duì)電信網絡詐騙犯罪非接觸性、空間跨度大、鍊條長(cháng)等特點，會(huì)議要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要盡快出台指導意見、司法解釋，解決取證難、追贓難等問題。當前，竊取、洩露、買賣個人信息問題突出，人民群衆反映強烈。會(huì)議要求結合制定《個人信息保護條例》，加大信息源頭保護力度，完善公安、教育、醫療、金融等重點行業信息安全保護體系。

       防範經(jīng)濟新風險化解糾紛

       新産業、新業态快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)和諧穩定帶來潛在風險。經(jīng)濟風險是基礎性風險，傳導性、變異性強。這(zhè)就(jiù)要求政法綜治部門強化大局意識、服務意識，善于運用“第三隻眼”看經(jīng)濟發(fā)展變化，經(jīng)常研究經(jīng)濟運行新趨勢，準确判斷哪些是要支持的、那些是要關注的、哪些是要制止的，切實增強工作前瞻性。針對(duì)非法集資案件高發(fā)的态勢，山東等地運用大數據等技術手段，加強對(duì)可疑資金和人員的監測和預警，避免群衆财産安全蒙受損失。會(huì)議指出，要借鑒山東等地做法，推動建立立體化、社會(huì)化、信息化監測預警體系。

       據分析，分享經(jīng)濟在增強經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)的同時(shí)，也存在監管不到(dào)位、信用機制不健全等問題。會(huì)議提出要找準鼓勵創新與防控風險的平衡點，堅持在發(fā)展中規範、在規範中發(fā)展。具體而言，對(duì)網約車等産品共享領域存在的隐患，健全身份資格、車輛狀況、勞動協議等審核制度，落實安全防範措施，強化日常監管，促進(jìn)市場公平競争，保障乘客安全；對(duì)住房、停車位等空間共享領域存在的隐患，強化租賃平台對(duì)房東和租客的身份核查功能(néng)，對(duì)接公安、工商、稅務等部門信息系統，防止其成(chéng)為滋生違法犯罪的溫床；對(duì)餐飲外賣等服務共享領域存在的隐患，打通線上線下信用體系，推進(jìn)網上網下融合監管，強化經(jīng)營主體和第三方平台的責任，讓群衆享受安全服務。受經(jīng)濟下行影響，經(jīng)濟糾紛、案件增多。會(huì)議提出，要把依法處理與多元化解結合起(qǐ)來，提高解決經(jīng)濟糾紛、案件的水平。對(duì)勞資糾紛，要借鑒深圳完善街道(dào)、社區、企業三級勞動争議調解網絡的經(jīng)驗，加強勞動關系動态監測、研判，綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式預防化解勞動争議，嚴肅查處惡意欠薪行為。對(duì)債務糾紛，要區分性質，妥善處理民間借貸關系，嚴厲打擊詐騙、高利貸等違法犯罪行為，盡可能(néng)為受害者挽回損失。對(duì)企業破産案件，要完善依法解決機制，推動用法治辦法化解産能(néng)過(guò)剩、處置“僵屍企業”。

        民生訴求抓早抓小抓苗頭

        環境保護、征地拆遷、醫療、教育等民生領域引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，如不及時(shí)處理，極有可能(néng)演化為極端事(shì)件。如何有效防範因民生訴求引發(fā)的事(shì)件，實現維權與維穩的統一?會(huì)議提出，要抓早抓小抓苗頭，健全多元化解糾紛解決機制，加強對(duì)民生訴求分析研判、回應化解。既要發(fā)揮好(hǎo)法律規範作用，又要發(fā)揮好(hǎo)道(dào)德教化作用，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，以道(dào)德倫理滋養法治精神。山東等地運用儒家文化優秀成(chéng)分，在預防違法犯罪、化解矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。“要善于從中華優秀傳統文化中吸取營養，提升公衆道(dào)德境界，把社會(huì)和諧穩定建立在較高的道(dào)德水平上。”會(huì)議指出。針對(duì)環保類事(shì)件，會(huì)議要求，借鑒福建等地在政府、企業、群衆之間搭建協商平台的做法，建立第三方參與的評估機制，找到(dào)項目落地最大公約數。通過(guò)提供補貼、公共服務、就(jiù)業機會(huì)等方式，建立利益補償機制。借鑒大連等地聘請專家授課、組織居民外出參觀等經(jīng)驗，引導群衆科學(xué)認識環境風險、理性表達利益訴求。征地拆遷是工業化、城鎮化進(jìn)程中繞不開(kāi)的難題。合肥、蘇州、南昌、成(chéng)都(dōu)等地堅持讓利于民、“陽光拆遷”、用群衆工作方法做拆遷工作，減少了矛盾。海南等地將(jiāng)征地拆遷納入法律援助範圍，暢通司法救濟渠道(dào)，依法保障被(bèi)征地拆遷人員合法權益。會(huì)議提出，要完善信息公開(kāi)、聽證等制度，在吸納民意中完善政策，在集體協商中化解分歧。綜合運用實地走訪、微信互動、輿情監測等方式，建立征地拆遷風險研判預警體系。堅持依法文明征地拆遷，杜絕發(fā)生違法違規征收土地和粗暴野蠻拆遷現象。針對(duì)暴力傷醫、醫鬧等問題頻發(fā)的情況，會(huì)議要求，要結合深化醫療衛生體制改革，努力構建和諧醫患關系。總結黑龍江等地做法，推動建立“三調解、一保險”長(cháng)效機制，确保群衆投訴有門、處理公正。借鑒甘肅、江西等地建立醫警聯動機制的做法，依法打擊涉醫違法犯罪。針對(duì)校園暴力、欺淩事(shì)件多發(fā)的情況，會(huì)議要求落實政府、學(xué)校、家庭的責任。對(duì)未成(chéng)年人犯罪，要堅持教育為主、懲罰為輔，推廣江西、山西等地建立“陽光學(xué)校”經(jīng)驗，探索适合未成(chéng)年人身心特點的教育矯正體系，為失足未成(chéng)年人健康成(chéng)長(cháng)創造良好(hǎo)條件。按照打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪的要求，會(huì)議要求完善信訪工作責任體系，依法分類處理信訪訴求，努力將(jiāng)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀态。推廣微信公衆号、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，方便群衆網上投訴、評價。本文來源法制日報。